Решение затрагивает конституционные гарантии казахстанцев - эксперт о запрете лечить зубы на пенсионные излишки
Начальник юридического отдела группы компаний "ЩИТ" Пётр Кодаш прокомментировал журналисту Kazakhstan Today запрет на использование излишков пенсионных накоплений на лечения зубов, передает корреспондент агентства.
Эксперт напомнил, что ещё в сентябре на сайте "Открытые НПА" был размещен проект приказа "О внесении изменений в приказ "Об утверждении правил использования единовременных пенсионных выплат на лечение", согласно которому исключается норма по использованию единовременных пенсионных выплат на стоматологические услуги в связи с выявлением случаев нецелевого использования пенсионных накоплений.
Юридически это выглядит корректно, а именно: министерство действует в пределах делегированных полномочий — устанавливает правила и перечень услуг подзаконным актом, проходит публичное обсуждение и регистрацию в Министерстве юстиции. Пока приказ не вступил в силу, действует "процедурный" мораторий от АО "Отбасы банк" на приём заявок до 15 апреля 2026 года. По стоматологии — он допустим как мера управления рисками в ожидании финальной нормы в проекте также указано, что: "Принятие приказа не повлечет общественно-экономических, правовых и иных последствий" — с чем не могу согласиться. Формально это решение выглядит как временная мера для защиты пенсионной системы от мошеннических схем", — отметил специалист
Однако, отметил Пётр Кодаш, "фактически оно лишило казахстанцев возможности использовать собственные накопления на лечение зубов — одну из самых дорогостоящих и востребованных медицинских услуг".
Данное решение затрагивает конституционные гарантии граждан, закрепленные в статье 29 Конституции Республики Казахстан, а именно право каждого на охрану здоровья и получение доступной медицинской помощи. Кроме того, в соответствии со статьей 26 Конституции и статьей 188 Гражданского кодекса Республики Казахстан, пенсионные накопления являются собственностью граждан, которыми они вправе по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться", — заявил начальник юридического отдела группы компаний "ЩИТ".
По его мнению, приостановление финансирования стоматологических услуг носит коллективно-ограничительный характер.
Из-за выявленных случаев мошенничества и подделки документов, в том числе медицинских добросовестные граждане лишены возможности воспользоваться собственными средствами для восстановления здоровья. Такая мера может рассматриваться как несоразмерное вмешательство в реализацию имущественных прав граждан, особенно если отсутствует чёткий срок её действия и механизм обжалования решений об отказе. Таким образом, с юридической стороны решение о приостановке является законным, но его социальная справедливость сомнительна. Государство реализовало защитную функцию, но при этом нарушило баланс между публичными интересами и правом граждан на распоряжение своей собственностью и доступ к медицинской помощи", — утверждает специалист.
Он отметил, что в долгосрочной перспективе корректнее было бы не запрещать направление средств на стоматологию полностью, а установить прозрачный, контролируемый и адресный механизм, при котором пенсионные накопления действительно служили бы укреплению здоровья граждан, а не становились объектом злоупотреблений.
Запрет на использование излишков пенсионных накоплений на лечения зубов также прокомментировала врач стоматолог-терапевт Карлыгаш Дуйсен.
Честно говоря, отмена возможности использовать пенсионные накопления на стоматологию — это обидно. Для многих людей это был единственный шанс нормально пролечить зубы, ведь стоматология — одна из самых дорогих сфер медицины. Мы знаем, что здоровье зубов и десен связано со всем организмом: если есть воспаление во рту, страдает и сердце, и пищеварение, и общее состояние. Так что лечение зубов — это не просто про улыбку, а про здоровье в целом. Особенно жалко пожилых людей — им и так тяжело решиться пойти к стоматологу, а если ещё и такой возможности не будет, большинство просто будет тянуть до последнего. Хочется, чтобы государство всё-таки подумало о людях и предложило какую-то альтернативу — например, субсидии или льготные программы на лечение зубов. Это ведь не про роскошь, а про необходимость", — заявила она.
Напомним, в Атырауской области проводятся масштабные следственно-оперативные мероприятия по делу об выведении более 200 млрд пенсионных накоплений. Организаторы схем использовали более 30 стоматологических клиник, якобы расположенных в Атырау, Астане, Алматы, Шымкенте, Актау и других регионах страны. На самом деле данные медорганизации существовали лишь на бумаге, услуги гражданам они не оказывали. У них отсутствовали помещения, оборудование и квалифицированные сотрудники. Руководители и учредители стоматологических клиник даже не имели медицинского образования.
Ранее о преступных схемах по выведению средств из ЕНПФ на якобы стоматологические услуги доложил президенту РК глава АФМ Жанат Элиманов.
11 сентября, после заявлений о крупных аферах по незаконному выводу средств из ЕНПФ, в "Отбасы банке" (уполномоченный оператор по использованию ЕПВ) сообщили о решении правительства с 15 сентября 2025 года по 15 апреля 2026 года на платформе enpf-otbasy.kz приостановить приём заявок на лечение зубов. При этом отмечалось, что заявки, поданные до этой даты, будут отработаны в штатном режиме.
Позже стало известно, что Министерство здравоохранения РК намерено внести изменения в приказ об использовании единовременных пенсионных выплат.
Несколько дней назад на пресс-конференции в правительстве министр здравоохранения Акмарал Альназарова сообщила, что запрет на использование излишков пенсионных накоплений коснется только лечения зубов, но не распространится на другие медицинские услуги.
По словам Альназаровой, казахстанцы могут использовать пенсионные накопления для лечения по семи направлениям, включая орфанные заболевания, офтальмологические и реконструктивные операции.
На сегодня принято решение исключить только стоматологические услуги. Министр пояснила, что меры были приняты на фоне нескольких уголовных дел по нелегальному выведению средств из ЕНПФ.