Китай: пять стихий XV пятилетки
Китай вышел на финишную прямую разработки XV пятилетнего плана социально-экономического развития, обозначив главные векторы работы на 2026-2030 гг. по итогам состоявшегося в конце октября IV пленума ЦК КПК ХХ созыва. Исполнение расставленных задач названо «критически важным для значительного наращивания экономической мощи, научно-технического потенциала и международного влияния страны к 2035 году», — говорится в итоговом коммюнике Пленума.
Действительно, в предстоящие пять лет КНР предстоит свершить многое, в частности — выполнить более 300 задач, намеченных ранее на 2029 год, когда Новый Китай будет отмечать своё восьмидесятилетие. Есть и более глубинный, далекоидущий аспект. «Уходящую XIV, наступающую XV и последующую XVI пятилетки следует рассматривать не по отдельности, а как триединый процесс достижения стратегической цели проведения социалистической модернизации с 2020 по 2035 год. В XIV пятилетке были заложены основы и определены главные направления работы, XVI пятилетка станет «последним рывком», а вот пятилетка пятнадцатая – это стратегический, центральный этап «большого похода» по достижению задач на 2035-й», — поясняет старший экономист Shenwan Hongyuan Securities Чжао Вэй.
Фундаментальным принципом работы на XV пятилетку обозначено «развитие при обеспечении стабильности» — эта формулировка повторяется в итоговом коммюнике Пленума три раза. В аспекте поддержания стабильности водится понятие «пяти устойчивостей». Это обеспечение стабильной занятости, устойчивости рынков и уровня экономической активности, стабильных ожиданий и устойчивого фундамента экономики.
Что касается развития, то наблюдатели увидели в коммюнике пленума пять основных векторов работы.
Во-первых, во главу угла поставлено инновационное развитие и повышение национального технологического суверенитета. «Значительное повышение уровня самостоятельного научного и технологического потенциала» стоит на первом месте среди всех определенных в итоговом документе Пленума задач. Таким образом, закреплена линия, очерченная ещё на прошлогоднем III пленуме, когда председатель КНР, генсек ЦК КПК Си Цзиньпин прямо обозначил первоочередную необходимость решения проблем «отставания инновационного потенциала от потребностей национального развития и чрезмерной зависимости от базовых зарубежных технологий». Ставка, в частности, сделана на ускоренное развитие информационных технологий и искусственного интеллекта, авиации и космонавтики, новых материалов и новой энергетики, биомедицины и квантовых технологий.
Фактически, Китай намерен закрепить свои лидирующие позиции на глобальной технологической и инновационной арене. Уже сейчас страна находится на первом месте в мире по численности штата специалистов, занятых в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, пять лет подряд лидирует по количеству регистрируемых патентов, объём которых к июню 2025-го перевалил за пять миллионов. В минувшем году национальные инвестиции в НИОКР выросли на 48% по сравнению с 2020-м, в фундаментальные исследования – более чем на 70%. Есть все основания полагать, что такие темпы роста сохранятся и в период наступающей пятилетки.
Во-вторых, КНР продолжит совершенствовать институциональную базу развития, «продвигая взаимодействие между эффективными рынками и эффективным правительством». Ещё в минувшем году ЦК КПК постановил к 2029 году выстроить более стройную и чётко структурированную систему отношений между государством и рынком. Уже сейчас очевидны два важных направления этой работы.
С одной стороны, все более чётко прописываются отношения между государством и частным предпринимательством. Для этого, в частности, в 2025-м принят первый в истории страны профильный закон «О поддержке частного предпринимательства». Он гарантирует частному бизнесу равные права и равный доступ к рынкам; «защиту прав собственности и полную операционную автономию», которую «не могут нарушать ни отдельные лица, ни организации»; «открытый и равный доступ частных предприятий к государственным тендерам и государственным закупкам»; эффективную коммуникацию центрального и местного правительств с предпринимателями, учёт их потребностей при разработке законов и государственных стратегий, и многое другое.
В XV пятилетке власти сосредоточатся на развитии и совершенствовании механизмов правоприменения нового Закона. Ожидаются, в частности, новые меры по стимулированию предпринимательской активности, повышению уверенности в среде малого и среднего бизнеса. Прозрачный намек на это наблюдатели увидели в опубликованной в преддверии IV пленума программной статье от издания «Жэньминь жибао» — главного печатного рупора ЦК КПК. В материале подчеркнуто: «Совершенствование и трансформацию экономической системы невозможно проводить «строевым шагом». Мы увидим «большую амплитуду колебания температур» между макроэкономическими показателями и ожиданиями на местах, от мелкого и среднего бизнеса. Нам нужно проводить реформы, предпринимать политические меры для снижения этой амплитуды».
Со стороны другой, Китай значительно сузит спектр жесткого централизованного экономического планирования за счёт расширения полномочий правительств на местах. Идея в том, чтобы подогнать национальные стратегии под местные реалии каждого региона, использовать региональные преимущества для более эффективного экономического роста. Для этого, прежде всего, повысят уровень финансовой самостоятельности местных администраций. Так, решения предыдущего III пленума предполагают «расширение инструментов финансирования местных правительств; предоставление им больших фискальных ресурсов; увеличение спектра применения средств, собранных за счёт эмиссии целевых спецоблигаций госзайма на местах».
Одновременно власти предусмотрели вероятность «системного шока» от новых мер, возможность того, что чиновники на местах отреагируют на расширение полномочий «недеянием» и подходом в стиле «лучше перебдеть, чем недобдеть». Партия гарантировала, что намерена прощать ошибки осваивающим новые полномочия регионалам, никакой «карательной политики центра» не будет. Это предполагает принцип «трех больших разниц». Фактически, функционерам на местах обещали, что жестких взысканий не последует в случаях, если: ошибка или нарушение совершены по неопытности, а не злонамеренно; ошибка допущена в рамках юридического вакуума, а не в прямое нарушение чётко прописанного запрета из центра; ошибка или нарушение совершены в попытке улучшить ситуацию, а не в погоне за личной выгодой.
В-третьих, Китай продолжит линию на «зеленое» развитие. «Мы продолжим идти в наступление в стратегически важной битве с загрязнением окружающей среды. Мы ускорим развитие новой энергетики, обеспечим прохождение пика эмиссий углерода (запланировано на 2030 год – прим. ред.), ускорим переход к экологически благополучному производству и жизнедеятельности», — подчеркивается в коммюнике IV пленума.
Показательно, что за месяц до пленарной сессии ЦК КПК Китай повысил ставки в борьбе с изменением климата. Новые задачи обозначил председатель КНР Си Цзиньпин в видеообращении к профильной конференции ООН. Глава китайского государства сообщил, что КНР к 2035 году на 7%-10% сократит эмиссии парниковых газов от пиковых показателей. Эмиссии будут снижаться, в том числе, за счёт расширения парка энергомощностей, работающих на возобновляющихся источниках энергии. Си заявил, что к 2035-му установленные мощности национальных солнечных- и ветроэлектростанций вырастут в шесть раз по сравнению с 2020 годом.
Китай намерен достичь углеродной нейтральности к 2060-му. Сегодня страна является одним из основных вкладчиков в продвижение зелёной энергетической повестки. Так, КНР обеспечивает до 60% от глобального объёма устанавливаемых новых энергомощностей на неископаемых источниках энергии. Благодаря внедренным Китаем новым технологиям стоимость производства электричества из энергии ветра упала на 60%, из солнечной энергии – на 80%.
В-четвертых, подтверждена линия на открытое развитие: как дальнейшее расширение рынков для инокапитала, так и наращивание внешнеэкономической деятельности. «Мы продолжим расширять институциональную открытость внешнему миру, поддерживать многостороннюю систему глобальной торговли… искать и делиться возможностями общего совместного развития со всем миром», — подчеркивается в Коммюнике.
Наконец, в-пятых, обозначена задача-максимум по продвижению уровня благосостояния населения. Задача – не декларативная и более комплексная, чем может показаться. Богатеющее население – залог к экономическому развитию в целом, поясняют в верхах. «Нам необходимо повышать уровень жизни для того, чтобы простимулировать потребление, расширить спрос на внутренних рынках, который подстегнет предложение, новые инвестиции… Все это придаст новую динамику развитию национальной экономики», — гласит решение IV пленума.
Напомним, что XV план пятилетнего социально-экономического развития будет принят в марте 2026 года по итогам сессии Всекитайского собрания народных представителей – высшего органа государственной и законодательной власти КНР. Расписав заранее его основные задачи, власти оставили и определенную интригу, а именно: будут ли закреплены в новом стратегическом документе конкретные плановые показатели роста ВВП.
Мнения наблюдателей по этому поводу расходятся. Одни подчеркивают, что страна перенесла акцент с количественных на качественные показатели развития, в связи с чем конкретные цифры обозначены не будут. В качестве примера приводят план уходящей XIV пятилетки, где задача роста ВВП закреплена не была.
Их оппоненты напоминают, что XIV пятилетний план принимался в разгар коронакризиса, когда было невозможно спрогнозировать развитие ситуации, в связи с чем власти и отказались от обозначения конкретных цифр роста. Внесение планового показателя увеличения ВВП в документ по XV пятилетке сыграет важную роль в повышении уверенности бизнеса и потребителей в завтрашнем дне, подчеркивают они.
Так, или иначе, экономисты уже подсчитали, каких минимальных средневзвешенных темпов роста следует придерживаться КНР в ближайшие пять лет. «Чтобы выполнить задачу удвоения ВВП с 2020 по 2035 год Китаю нужно обеспечить средневзвешенный рост на уровне не менее 4,7% ежегодно в течение трёх пятилеток. Учитывая, что в уходящей пятилетке он составляет около 5,5% в год, минимальный средневзвешенный показатель роста для двух последующих пятилеток не должен быть ниже 4,4% ежегодно», — говорит старший экономист Shenwan Hongyuan Securities Чжао Вэй.
С ним соглашается старший экономист Zheshang Securities Ли Чао: «Высока вероятность того, что плановый показатель средневзвешенного ежегодного роста ВВП на XV пятилетку будет закреплен на уровне порядка 4,5%. Не так важно, будет или не будет внесен этот показатель в официальный документ».
Константин Щепин
Китай ЦК КПК политика