Производство чемпионов: Антикор «починит» сферу спорта?

«Размытая» ответственность

Анализ коррупционных рис­ков в части финансирования спорта специалисты агентства провели совместно с представителями Министерства туризма и спорта. Коррупционные риски были установлены в деятельности областных управлений спорта и физкультуры, подчиняющихся местным исполнительным органам.

Не знающая нюансов работы механизмов управления сферой спорта общественность привык­ла при неудачах критиковать функционеров Национального олимпийского комитета Казахстана. Хотя в НОК не было фактов выявления коррупции, там попросту нет коррупционной среды, поскольку деньгами оперируют региональные управления спорта и физкультуры при акиматах, чьи бюджеты с 2018 года демонстрируют неуклонный рост. Если в 2018-м управлениям спорта областей и городов республиканского значения из республиканского бюджета выделялось 133 млрд 181 млн тенге, то уже на следующий год сумма составляла 147 млрд 692 млн тенге, а в 2021 году выросла до 167 млрд 738 млн тенге.

На фоне развернувшегося за счёт налогоплательщиков аттракциона неслыханной щед­рости Казахстан продолжает занимать низкие позиции в олимпийских медальных зачетах и Всемирном спортивном рейтинге, а также признан одной из коррумпированных стран по количеству подозрительных матчей. Как подчеркнули в Антикоре, страна занимает четвертое место в антирейтинге международной организации Sportradar.

В Антикоре, к счастью, умеют сопоставлять и разбираться с механизмами финансирования, а самое главное – прислушиваться к экспертному сообществу. Выводы ведомства были сделаны после рекомендаций экспертов и того же НОК, которые годами твердили о коррупционных рис­ках в спортивной сфере.

Факторы провала

В докладе агентства вновь перечислены те же факторы, которые приводят к неэффективному расходованию государственных средств.

Первый из них – явный дисбаланс между финансированием спорта высших достижений и массового спорта. Уточняется, что бюджет спорта высших дос­тижений в девять раз больше (340 млрд тенге), чем у массового (35 млрд тенге). В сфере профессионального спорта созданы условия для непрозрачных и субъективных выплат, тогда как в массовом спорте процедура выделения средств оцифрована, зависит от потребностей населения и носит адресный характер. В спорте высших достижений стали нормой процессы натурализации иностранных игроков. За годы независимости Казах­стан привлёк 126 иностранцев на олимпийские виды спорта, из которых каждый второй (79) в дальнейшем вернулся на родину.

Второй фактор – бесконтрольное и непрозрачное освоение финансовых средств спортивными организациями и уполномоченными органами. Отмечается, что средства выводятся на проведение фиктивных учебно-тренировочных сборов и аренду спортивных помещений посредством закупа спортивной экипировки и инвентаря из одного источника по завышенной стоимости, начислений «мертвым душам», завышенной оплаты труда и двойного финансирования.

Третий фактор – неэффективное расходование спортивными федерациями и профессиональными клубами средств АО «Самрук-Қазына». Агентством были выявлены системные рис­ки по выводу средств через выплаты непродуктивным игрокам профклубов, повышенные зарплаты клубному руководству, отдых в пятизвездочных оте­лях под видом тренировочных сборов и сомнительные агентские соглашения. За шесть лет (2018–2023) на финансирование четырёх профклубов направлено 138 млрд тенге спонсорских средств АО «Самрук-Қазына» (ФК «Астана» – 50,1 млрд тенге, ХК «Барыс» – 48,8 млрд тенге, велокоманда Astana Qazaqstan Team – 31,5 млрд тенге, БК «Астана» – 8 млрд тенге).

Четвертый фактор – неэффективное управление спортивными сооружениями. Как отметили в Антикоре, за последние десять лет в частные руки передано 55 спортивных госорганизаций. В последующем доверительные управляющие и новые собственники получили только из бюджета 83,8 млрд тенге на подготовку спортсменов к соревнованиям и предоставление в аренду спорт ­сооружений.

Пятое – мнимая реализация государственно-частного парт­нерства. Под предлогом реализации ГЧП и эксплуатации спортсооружений закупаются в бумажном формате спортивные услуги детям в обход процедур госзакупок и подушевого финансирования детского спорта. С 2016 года в сфере спорта реа­лизовано 77 проектов ГЧП на 89,3 млрд тенге, из них выплачено 62 млрд тенге бюджетных инвестиций.

Шестое – отсутствие цифровизации спортивных процессов. Так, разработка запланированной ещё в 2020 году к внедрению национальной цифровой платформы Е-sport не велась, поэтому профильное министерство не владеет полными данными о состоянии казахстанского спорта, не ведёт единый учёт спортсооружений, спортивных секций и тренеров.

«В результате внушительные средства, выделяемые на развитие спорта, не доходят до целей, и Казахстан значительно отстает по спортивной инфраструктуре от соседних стран (не соответствующие требованиям UEFA и FIFA стадионы, неотремонтированные залы ДЮСШ и так далее). Как показал анализ, причинами сложившейся ситуации являются «размытые» ориентиры, несовершенство правовой базы, неэффективное и непрозрачное финансирование, а также отсутствие ответственности за злоупотребления в спорте», – перечислили проб­лемы в ведомстве.

Рекомендации

Специалисты Антикора предложили профильному министерству провести целый комплекс правовых и организационных мер по совершенствованию сферы финансирования спорта, реализация которых требует консолидации уполномоченных государственных органов, а также предполагает внесение соответствующих поправок в законодательство.

Итоговые рекомендации Антикора:

– установление приоритетов развития спорта;

– ограничение бюджета профессиональных клубов и федераций в зависимости от эффективности и конкретных результатов;

– обеспечение общественного контроля всех выделяемых средств, в том числе поступающих по линиям UEFA и FIFA;

– централизация финансирования спорта;

– ратификация международных стандартов об ответственности за злоупотребления в спорте;

– исключение оснований для закупа из одного источника (при закупе товаров, работ и услуг из одного источника под предлогом срочности соревнований);

– ограничение передачи рентабельных объектов в доверительное управление и на приватизацию;

– создание открытой единой цифровой платформы с обеспечением прозрачности расходования средств.

Как отметили в Агентстве РК по противодействию коррупции, исполнение данных рекомендаций находится на контроле их специалистов. Об этом неоднократно просили и в сообществе спортивных экс­пертов Казахстана, и в НОК, указывая на очевидные факты казнокрадства в региональных управлениях, которые, благодаря деятельности Антикора, с завидной регулярностью становятся достоянием общественности.

Так, в марте этого года был задержан руководитель управления физкультуры и спорта Атырауской области Дастанбек Коспанов, подозреваемый в получении взятки в размере 1,2 млн тенге от подведомственной организации.

Или свежайший пример: 6 июня стало известно, что Антикор проводит досудебное расследование в отношении бывших сотрудников управления спорта Алматы и Центра подготовки олимпийского резерва по факту присвоения и растраты бюджетных денег в особо крупном размере. Они подозреваются в хищении более 56 млн тенге путём начисления зарплаты так называемым «мертвым душам».

Всего же агентством только с начала текущего года зарегист­рировано 39 коррупционных преступлений в сфере спорта.

Так что рекомендации Антикора, исполнение которых специалисты агентства будут сами же и контролировать, должны оздоровить и сделать прозрачными процессы распределения денег на спорт и физкультуру в регионах. Хочется верить, что это произойдет достаточно быст­ро, поскольку спортивная сфера – это залог здоровой нации, мотивируют которую на ведение активного образа жизни как раз таки успехи в спорте высоких достижений. Производство чемпионов – такой механизм, в котором должна быть задействована большая часть общества. И если этот механизм сломан где-то на уровне региональных шестеренок, то его надо срочно чинить, а испорченные детали – менять.