ГЧП в Казахстане: о методологии и мировых трендах

В некоторых странах созданы фонды для финансовой поддержки проектов государственно-частного партнёрства

Казахстан в этом плане не стал исключением. На сегодня в стране действует более тысячи таких проектов. При этом на рынке большое внимание уделяют разъяснению преимуществ и особенностей ГЧП, и недостаточно — его методологической модели.

Под методологической моделью в обзоре подразумеваются принципы и подходы к развитию механизма государственно-частного партнёрства в Казахстане.

Напомним, механизм ГЧП был запущен в октябре 2015 года*, казахстанская модель государственно-частного партнёрства достаточно показательно отражена в отраслевом законе. Ключевая роль по межотраслевой координации и методологическому руководству в области ГЧП закреплена за министерством нацэкономики. При нём работает Центр развития государственно-частного партнёрства, который обобщает практику реализации проектов, предложения экспертного сообщества и вырабатывает методологические рекомендации для развития механизма.

За время действия Закона Республики Казахстан от 31 октября 2015 года «О государственно-частном партнёрстве» в него было внесено 100 поправок. Наибольшее количество поправок было внесено в документ в 2017, 2021, 2022 годах. Анализ по изменениям, дополнениям и исключениям показал, что наибольшее количество изменений было внесено в 2017, 2021 и 2022 годах (15, 22, 21 соответственно), наибольшее количество дополнений – в 2021 году (11).

Внесение такого количества поправок в указанные годы можно объяснить тем, что спустя некоторое время после принятия закона накопилась большая практика по заключённым договорам и реализуемым проектам и потребовались законодательные меры по совершенствованию подходов к механизму государственно-частного партнёрства, которые учитывали бы мнение экспертного сообщества и отвечали общим тенденциям в мире.

Например, в 2017 году поправки были приняты для сокращения сроков подготовки проектов государственно-частного партнёрства с 7 до 3 месяцев, для того, чтобы процедуры стали короткими, доступными для бизнеса и учитывали отраслевую специфику***.

В 2021 году внесены поправки по внедрению возможности проведения аукциона для проектов государственно-частного партнёрства в виде имущественного найма (аренды) госимущества, возвратного ГЧП и ряд других мер, понижающих риски заключения некачественных договоров.

Поправки 2022 года предусматривали ряд мер по дальнейшему развитию ГЧП — планирование проектов на уровне строительного генерального плана (СГП), нивелирование рисков обхода законодательства о госзакупках, уточнение понятий сервисного контракта и объекта ГЧП, а также создание специализированного сайта.

Отметим, что большое значение в успешной практике государственно-частного партнёрства казахстанская модель отводит отраслевым министерствам и регионам. Им предоставлена большая самостоятельность в реализации проектов. Представляется логичным, что курирующие министерства и местные исполнительные органы лучше справляются с определением потребностей в своей отрасли и регионе, которые могли бы быть удовлетворены за счёт проектов ГЧП, а также вправе самостоятельно определять организации для разработки и экспертизы документации для таких проектов.

Большой объём полномочий неизбежно несёт коррупционные риски. Законодательно такие риски предотвращают через внедрение соответствующих норм. Одними из последних поправок стали, например, нормы:
- по выбору частных партнёров исключительно на конкурсной основе, исключение из данного правила происходит лишь по решению правительства (прямые переговоры), для уникальных объектов;
- по более чёткому определению видов государственно-частного партнёрства;
- по конкретизации объекта государственно-частного партнёрства;
- по созданию цифровой платформы для сбора, обработки, хранения информации, в области государственно-частного партнёрства, проведения конкурсов и мониторинга реализации проектов, другие новеллы.

Таким образом, исходя из опыта внедрения механизма государственно-частного партнёрства в нашей стране, можно сделать выводы о том, что казахстанская методологическая модель ГЧП основывается на следующих подходах:

- баланс между самостоятельностью отраслевых государственных органов и регионов и законодательным сокращением коррупционных рисков такой самостоятельности;

- поступательное совершенствование законодательства и институтов государственно-частного партнёрства, в том числе на основе постоянного мониторинга практики реализации ГЧП и актуального международного опыта;

- повышение компетентности, расширение и эффективное сотрудничество с экспертным сообществом в области государственно-частного партнёрства;

- выработка основных направлений, осуществление методологического обеспечения, координации и руководства в области государственно-частного партнёрства центральным государственным органом по государственному планированию с привлечением специализированной организации (Центра развития государственно-частного партнёрства).

Представляется целесообразным и далее придерживаться данных подходов, добавляя в эту модель новые опции.

Например, в Казахстане такие привлекательные инструменты, как прямое соглашение, плата за успех, компенсация валютных рисков, уже внедренные в законодательство, не могут быть решены только в рамках существующей модели государственно-частного партнёрства. Поэтому на первый план выходит задача по модернизации действующей модели, когда основной упор делается на финансовые инструменты поддержки.

Международный опыт показывает, что в некоторых странах созданы фонды, которые оказывают финансовую поддержку проектам ГЧП. Действующая модель может быть усилена в том числе за счёт создания Фонда финансирования проектов ГЧП с финансовыми и правовыми ресурсами для предоставления всесторонней поддержки субъектам рынка ГЧП.

Предлагаемые меры позволят поднять развитие ГЧП на новый качественный уровень и привлечь большее количество инвесторов для удовлетворения насущных потребностей населения.

*Закон Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 379-V ЗРК «О государственно-частном партнёрстве»
**Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года № 167 «О концессиях»
***https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1700000112/z112.htm

Автор: Алия Капышева, эксперт Казахстанского центра государственно-частного партнёрства