НПП: возможны срывы сроков сдачи социальных объектов

Уже приостановлены работы на некоторых объектах из-за процедур по корректировке проектов строительства

Ранее из-за существенного роста цен на строительные материалы правительство приняло решение «о проведении корректировки проектов, финансируемых из бюджета, по которым, в связи с удорожанием стоимости строительных материалов, произошло увеличение сметной стоимости более чем на 10%», напомнили в НПП. Также в «Атамекене» ссылаются на данные отраслевых ассоциаций, из которых следует, что в начале строительного сезона рост цен на основные капиталоемкие строительные материалы по республике составил от 15 до 140%. Наибольший рост произошел на металлопрокатную продукцию: стоимость тонны арматуры по сравнению с мартом-апрелем 2020 года увеличилась на 142% — со 198 000 до 430 000 – 480 000 тенге за тонну. Также значительно подорожали цемент марки М-400 (60%), бетон (14%), кирпич (46%), сваи (63%), битум (44%), газоблок (59%) и др.

Как рассказал Талгат Темирханов, решение о корректировке правительство приняло в июне, но до настоящего времени ни по одному проекту корректировка не проведена. По его словам, действующий порядок проведения корректировки проектов строительства регламентирован Гражданским кодексом и рядом подзаконных актов, предполагает множество бюрократических процедур, и на практике занимает от 6 и более месяцев.

«Принимая во внимание количество проектов, требующих немедленной корректировки, и масштабы негативных последствий, в случае её непроведения, "Атамекен" инициировал вопрос необходимости проведения её в ускоренном режиме», – рассказал Талгат Темирханов.

В результате 24 июня на совещании по вопросам строительства объектов, финансируемых за счёт бюджетных средств, проведенного под председательством заместителя премьер-министра Романа Скляра, был одобрен предложенный министерством индустрии и инфраструктурного развития алгоритм ускоренной корректировки проектов строительства.

Предполагалось, что с учетом оптимизации всех сроков проведение необходимых мероприятий, включающих финансовый аудит, разработку проекта корректировки, его экспертизу и рассмотрение на бюджетной комиссии, корректировка займет в общей сложности около двух месяцев. Но дальнейшее проведение корректировки стоимости проектов возможно лишь при условии внесения соответствующих поправок в действующий нормативно-правовой акт, регулирующий порядок утверждения проектов, предназначенных для строительства объектов за счёт бюджетных средств и иных форм государственных инвестиций (приказ МНЭ РК от 2 апреля 2015 года № 304).

«Действующие правила допускают корректировку стоимости проекта только в случае изменения технических параметров проекта, повлекших увеличение сметной стоимости проекта, и не предполагают внесения изменений в проект при возрастании стоимости строительных ресурсов», – пояснил Талгат Темирханов.

Он рассказал, что в настоящее время МИИР РК проводится работа по внесению изменений в Правила. При этом отметил, что отдельными государственными органами существенно нарушаются установленные законом сроки согласования проекта изменений, что в конечном итоге приводит к затягиванию сроков проведения корректировки.

По последней информации, имеющейся в НПП, на основании представленных заказчиками списков МИИР был сформирован перечень из 642 проектов, подлежащих корректировке, из которых по 530 проектам уже получены соответствующие заключения финансового аудита.

До принятия вышеуказанных изменений в Правила получить заключение государственной экспертизы на корректировку стоимости проектов не представляется возможным.

В НПП подчеркивают, что затягивание сроков проведения корректировки несёт в себе серьёзные риски срывов запланированных сроков завершения строительства, ремонта и реконструкции социальных объектов: школ, детских садов, объектов здравоохранения, инженерной и транспортной инфраструктуры и жилья, возводимого в рамках госпрограммы «Нұрлы жер».

«Дело в том, что до завершения всех процедур по корректировке проектов заказчики не вправе принимать выполненные работы и соответственно производить по ним оплату. Вместе с тем не у всех подрядных организаций имеется возможность продолжать строительно-монтажные работы без соответствующего финансирования, и многие подрядные организации вынужденно приостановили работы на объектах. По нашим данным, на сегодня приостановлены работы на 221 объекте, и мы предполагаем увеличение этой цифры», – отметил Талгат Темирханов.

Кроме того, нарушение сроков исполнения обязательств по договорам о государственных закупках грозит подрядчикам серьёзными последствиями, в том числе — включение в реестр недобросовестных поставщиков.

«Во избежание негативных последствий приостановки работ на объектах, по которым проводится корректировка стоимости проектов, "Атамекен" обратился на имя премьер-министра с просьбой рассмотреть возможность продления сроков реализации проектов или освобождения подрядчиков от ответственности в случае нарушения по причине проводимой корректировки. Указанное обращение в настоящее время находится на рассмотрении ответственных уполномоченных органов, и бизнес-сообщество надеется на положительный исход его рассмотрения», — сказал Талгат Темирханов.

Он отметил, что принимаемые правительством меры являются оперативными и направлены на быстрое решение текущей проблемы. Вместе с тем возникновению проблемы способствовало наличие целого ряда системных проблем, таких как несвоевременное финансирование проектов строительства, выставление на конкурсы проектов с неактуальными сметными ценами на стройматериалы. Кроме того, действующая система бюджетного планирования на 3 года не обеспечивает своевременную реализацию разработанных проектов.

«Например, ПСД получила положительную экспертизу в 2018 году, а конкурс акимат разыграл только в 2020 году, при этом реализация проекта осуществляется в период 2020-2021 годы. За это время цены на строительные материалы, машины-механизмы, оборудование и заработные платы существенно меняются, что требует последующей корректировки ПСД, на которую в большинстве случаев заказчики не соглашаются», – пояснил Талгат Темирханов.

Он отметил, что имеющиеся проблемы должны стимулировать государственные органы на реформирование существующей системы и внедрение иных подходов к регулированию вопроса.