Неудачи с приватизацией: почему в Казахстане не продаются госактивы

Квазигоскомпаний становится все больше, несмотря на то, что их число в экономике должно сокращаться. Об этом LS рассказали в Агентстве по защите и развитию конкуренции

Свыше 6 тыс. организаций квазигоссектора имеют тенденцию к расширению своей деятельности, отмечает АЗРК в официальном ответе LS. При этом в производстве товаров доля участия государства на сегодня уже достигает 46%. Активы, подконтрольные администрации страны, насчитывают порядка 64 трлн тенге, подчеркнули в агентстве. В результате государство присутствует минимум в 20 из 30 секторов экономики.

Однако одним из ключевых принципов взаимодействия государства и бизнеса является ограниченное участие первого в предпринимательской деятельности. Частный сектор не может конкурировать с правительством, у которого есть инструменты административных и финансовых ресурсов, уточнили в агентстве.

Проблему хотят решить за счёт создания национального офиса приватизации. Новая организация должна до конца этого года выработать критерии к гособъектам, которые нужно обязательно приватизировать. Будет проведен анализ действующих госпредприятий и юрлиц, где доля государства и аффилированных с ним лиц превышает 50%. После этого будут даны рекомендации по передаче в конкурентную среду непрофильных активов. Региональная специфика будет учитываться.

Также офис сформирует перечень госактивов, которые нужно приватизировать. В документе по каждому из объектов будут определены условия и методы реализации, в том числе проведение IPO, SPO, аукционов и др. Утверждать и корректировать данный список станет возможно только по решению Высшего совета по реформам.

Помимо этого, появится возможность приватизировать активы по инициативе субъектов частного предпринимательства. Для этого будет сформирован и внедрен заявочный перечень госактивов, которые подлежат данной процедуре.

В то же время, согласно Предпринимательскому кодексу, есть четыре основания для участия государства в бизнесе. Это отсутствие иной возможности нацбезопасности, обороноспособности государства или защиты интересов общества; использование и содержание стратегических объектов, находящихся в госсобственности; осуществление деятельности в сферах, отнесенных к государственной монополии; отсутствие или низкий уровень развития конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Поэтому не будут передаваться в конкурентную среду объекты обороноспособности государства, государственные стратегические объекты, социально значимые госучреждения.

Между тем на данный момент при продаже госактивов возникает ряд проблем, согласно анализу АЗРК . Например, отсутствуют чёткие критерии реализации объектов. Поэтому продажа формируется по остаточному принципу или на основе результатов независимой оценки, не учитывающей вопросы развития конкуренции.

В первом случае передать пытаются убыточные предприятия, занимающиеся соцуслугами. Это объекты жизнеобеспечения, культуры, спорта, образования. Если по итогам трёх торгов никто не покупает организацию, её ликвидируют. В отдельных случаях из-за отсутствия альтернативных поставщиков акиматы вынуждены снова создавать госпредприятия, которые занимаются теми же видами деятельности. Кроме того, продажа социальных объектов часто вызывает общественный резонанс, в том числе в связи с резким повышением цен.

Во втором случае вертикально интегрированные структуры включаются в план приватизации одним лотом для максимизации прибыли. Это приводит к созданию новых "частных монополий" или усилению положения действующих доминантов.

Эти проблемы предстоит решить.

"Мы ежегодно вносим правительству перечень госпредприятий, передаваемых в конкурентную среду. Объекты, которые предлагается включить в Комплексный план приватизации, представлены в таких отраслях, как здравоохранение, образование транспорт, ЖКХ и твердые бытовые отходы, спорт и туризм, сельское хозяйство, финансовая деятельность и т.д.", – сообщили в агентстве.

До 31 декабря 2028 года правительство должно провести масштабное и ускоренное сокращение доли госсектора в экономике. Приватизация будет проводиться согласно перечню исключительно за счёт собственных и заемных средств частных инвесторов. Деньги из государственных и квазигосударственных источников привлекаться не будут, уточнили в АЗРК.