Развитие конкуренции: какие изменения внесли в законодательство
Принятые меры должны помочь в развитии предпринимательства и честной конкуренции
«Предприниматели не могут войти в рынок, а если и смогли, подчиняются частным монополистам. Рынок угля, электроэнергии, нефтепереработки, связи, фармацевтических препаратов, услуги аэропортов, ЖКХ, логистики. Список можно продолжать. Нужно разобраться с монопольными игроками – государственными и частными. Куда тратится прибыль? Необходим жесткий общественный мониторинг. Нужен биржевый мониторинг. Имитация прозрачности со стороны крупных компаний недопустима. Поручаю создать Агентство по защите и развитию конкуренции с прямым подчинением президенту», — сказал Касым-Жомарт Токаев, выступая с Посланием народу Казахстана 1 сентября 2020 года.
В январе 2022 года во время встречи с бизнесменами президент Казахстана обозначил принципы, которые должны стать основой Нового экономического курса. Один из этих принципов — честная конкуренция.
«Здесь в первую очередь предстоит провести анализ искусственно созданных монополий. Операторы, особенно частные, должны уйти в прошлое. Если помните, раньше был такой термин – «откупщики». Частная компания за соответствующую плату откупала себе исполнение ряда экономических функций государства. Ни к чему хорошему это не приводило. Поручаю Правительству обеспечить запрет на такую деятельность законодательно. Все ниши должны быть открыты для конкуренции. Следует ликвидировать многочисленные посреднические цепочки, искусственно созданные на рынках. Застарелая проблема, которую никто не хочет решать. Нужна жесткая политика по деолигополизации экономики», – сказал тогда Касым-Жомарт Токаев.
Какая работа с тех пор уже проведена и какие законодательные изменения внесены?
В январе 2022 года Касым-Жомарт Токаев подписал закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития конкуренции». В этом документе прописано сокращение государственного участия в предпринимательстве, развитие инструментов антимонопольного регулирования, обеспечение равного доступа субъектов предпринимательства к мерам господдержки и закупкам госорганов и другие нормы. Также внесены нормы, которые направлены на то, что господдержка будет ориентирована на новых участников рынка, малый и средний бизнес, обеспечение равных условий для частного и государственного бизнеса.
Упраздняется понятие «единого оператора», зато вводятся понятия «субъект специального права», «ключевой мощности рынка», «доверенное лицо», разъяснено понятие «недобросовестной конкуренции».
Кроме того, ещё в 2021 году упразднили 9 операторов, из них 5 остаются как подведомственные организации, 4 приватизированы либо подлежат ликвидации. Функции ТОО «Оператор РОП» переданы АО «Жасыл даму». С учетом этого количество есть 41 оператор, 2 из них частные (АО «Сәтті Жұлдыз», ТОО «Silk Way Monitoring»).
С 1 июля 2022 года вступают в силу изменения в Предпринимательский кодекс. Речь идёт о поправках, которые предусматривают создание института «специального права» для усовершенствования механизма государственной монополии. В Реестр операторов будут включаться только те, чья деятельность оказывает влияние на общие условия обращения товара на соответствующем либо смежном товарных рынках.
Операторов будут создавать исходя из таких принципов:
1) ценовое регулирование, уполномоченным органом по согласованию с антимонопольным органом;
2) запрет на участие в других юридических лицах;
3) запрет на иную деятельность;
4) публичность и открытость информации;
5) возмещение упущенной выгоды бизнесу, чья деятельность затронута в связи с ведением специального права;
6) отлагательный период на полгода, для подготовки участников рынка.