Серик Жумангарин: Конкуренция в Казахстане объявлена «национальной идеей»

О Национальном проекте по развитию конкуренции, существующих барьерах на рынках и их устранении рассказал председатель Агентства по защите и развитию конкуренции РК

- Серик Макашевич, ранее сообщалось, что Национальный проект по развитию конкуренции вынесен на публичное обсуждение. Какова ситуация по документу на данный момент: сколько предложений поступило, какие пункты вызывали вопросы или споры?

- Во второй половине марта Национальный проект по развитию конкуренции был опубликован на портале «Открытые НПА», как того требуют правила разработки, согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов. Но фактически широкое обсуждение Нацпроекта мы начали ещё в конце января, когда первая рабочая версия была размещена на сайте Агентства.

На своих информресурсах в социальных сетях, сайте мы опубликовали анонсы с приглашениями всех желающих принять участие в разработке этого документа. В целом для работы над Нацпроектом мы привлекли широкий круг заинтересованных лиц. Сформировали свыше 20 рабочих подгрупп по ключевым товарным рынкам, куда вошли представители государственных органов, НПП «Атамекен», отраслевых ассоциаций, субъектов рынка и другие эксперты. Обсуждение проектов вели на принципах краудсорсинга: создали группы в мессенджере WhatsApp, которые объединили свыше 1 500 экспертов.

В онлайн-формате провели более 80 совещаний по всем ключевым вопросам. И с учетом этих обсуждений был подготовлен проект документа, который опубликован на портале «Открытые НПА».

Жаркие споры вызвали проекты, связанные с реализацией нефтепродуктов на товарной бирже. В частности, очень долго дискутировали по планируемым объёмам реализации ГСМ через товарные биржи, уполномоченный орган настаивал на снижении динамики роста. Также сильные дискуссии велись по проектам, обеспечивающим доступ к «ключевой мощности» — это магистральная железнодорожная сеть, радиочастотный спектр, кабельная канализация и т.д. Сегодня до сих пор существуют определенные разногласия по передаче в конкурентную среду ряда лабораторных услуг, это ВИЧ-диагностика, наличие Sars-Cov-19 (методом ПЦР), пренатальный скрининг (2 этап).

- Какие критические замечания бизнес-сообщества и экспертов учли и после этого внесли правки в документ?

- И во время работы над Нацпроектом, и в процессе публичных обсуждений на портале «Открытые НПА» мы получили ряд замечаний, касающихся в основном целевых индикаторов и отсутствия описательной части проекта. Назову самые существенные.

Первое – незначительное снижение доли доминирующих операторов связи, на 1,2% к 2025 году. Нужно понимать, что рынок сотовой связи является дуополистическим, здесь действуют два игрока – группа АО «Казахтелеком» (АО «Kcell», ТОО «Мобайл Телеком – Сервис») и ТОО «КаР-Тел».

Реализация Нацпроекта предполагает вхождение на рынок мобильной связи нового игрока, АО «Транстелеком», с действующей базой охватом 300 000 абонентов, проживающих вдоль железных дорог, на основе которых и был спрогнозирован показатель доли нового участника.

Данный показатель является невысоким, но рассчитать точную долю нового участника рынка сегодня не представляется возможным. У мобильных операторов обычно идёт быстрый, экспоненциальный рост. По разным прогнозам, доля АО «Транстелеком» на рынке сотовой связи к 2025 году может достичь 4,8%, но это будет зависеть от различных факторов, в том числе от доступа к радиочастотному спектру, к ВОЛС, а также от тарифной политики оператора и качества предоставляемых услуг.

Второе – плановый показатель «Увеличение числа получателей субсидий по созданию и расширению объектов для откорма скота», до 45 и 50.

Обеспечение доступа сельхозпроизводителей к мерам государственной поддержки внесено в Нацпроект для справедливого распределения субсидирования между субъектами АПК. И важным шагом в этом направлении будет снижение требований Правил субсидирования Министерства сельского хозяйства по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса при инвестиционных вложениях, с 5000 голов и более до 500 голов. Этот проект обсуждался с МСХ, представителями бизнеса и общественностью, все поддержали необходимость снижения требований. Мы провели аналитический обзор по откормочным площадкам. По данным региональных акиматов, сейчас по республике с мощностью от 5000 голов существует всего 19 откормочных площадок, в отдельных регионах наблюдается их низкая загруженность (ЗКО – 23%, Павлодарская обл.-16,3%). Несмотря на недозагруженность крупных откормочных площадок, ежегодно выделяются средства из бюджета на расширение.

Порог в 5000 голов для получения субсидий завышен и ограничивает доступ к ним малых крестьянских, фермерских хозяйств, поэтому в Нацпроект включены мероприятия по его снижению до 500 голов.

Что касается замечания 45-50 – этот показатель в Нацпроекте ранее предусматривал обеспечение доступа к мерам господдержки дополнительно для 195 откормплощадок, начиная с 45 в 2022 году и по 50 в 2023-2025 годах, которые являются потенциальными заявителями на увеличение и расширение откормочных площадок. На сегодняшний день совместно с МСХ мы провели перерасчёт этих показателей. С учетом полученных данных от акиматов по инвестиционным проектам СХТП, запланированным в 2021-2025 годах, по ним насчитывается 78 откормочных площадок. В результате пересчета ожидается, что при снижении порога с 5000 до 500 голов за 5 лет будет обеспечено дополнительно 78 откормочных площадок.

Третье – разгосударствление, снижение данного показателя с 14,9% до 13,8%.

В рамках приватизации портфель государства сократился на 17% (с 7512 до 6245). Вместе с тем создание предприятий с госучастием продолжается, зачастую это вынужденная мера, так как строятся школы, больницы и т.д. Предлагается 3 принципиально новых направления,суть которых заключается в стимулировании и развитии частной инициативы: сокращение количества государственных операторов, государственных заданий, секторальный анализ госучастия в предпринимательстве.

Сокращение количества госоператоров обеспечит демонополизацию, оптимизацию расходов государства и создаст благоприятные условия для развития предпринимательства и потребителей. Значимый эффект окажет проект по сокращению госзаданий, в рамках которых закупаются товары (работы, услуги) без конкурса у субъектов квазигосударственного сектора. В 2020 году на реализацию госзаданий выделено порядка 378,1 млрд тенге. Нацпроектом планируется обеспечить конкурсный отбор поставщиков, сократив количество государственных заданий не менее чем на 25%. Наряду с этим, для ускорения темпов приватизации, предлагается внедрение «секторального подхода» (метод ускоренной приватизации) с учетом административно-территориальной специфики.

Итогом реализации Нацпроекта станет доступ к ключевой мощности в сферах сырьевых товаров, электроэнергетики, транспорта и связи, а также снижение барьеров в сферах здравоохранения, транспорта, связи, агропромышленного комплекса, ЖКХ.

Мы считаем, что на сегодняшний день – это базовые площадки, где наиболее сложные узлы, которые препятствуют развитию здоровой конкуренции, решение этих проблем является основной задачей Нацпроекта.

Также были озвучены замечания по созданию в рамках реализации Нацпроекта дополнительных рабочих мест, что, по мнению бизнес-сообщества, не относится к компетенции Агентства. Этот показатель был включен в Нацпроект на основании прогнозных данных отдельных стейкхолдеров и действительно не охватывал весь спектр планируемых проектов. В связи с чем, с учетом замечаний, данный показатель будет исключен при дальнейшей проработке Нацпроекта.

- Можете назвать основные целевые индикаторы Нацпроекта по развитию конкуренции?

- Нацпроект нацелен на исполнение Общенационального приоритета страны «Построение диверсифицированной и инновационной экономики» в реализации Национального плана развития РК до 2025 года (обеспечение здоровой конкурентной среды; разгосударствление в конкурентных отраслях). Нацпроект отражает основные направления государственной политики по развитию конкуренции, обозначенные в указе главы государства «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции»: это расширение биржевой торговли, сокращение барьеров входа на товарные рынки, доли субъектов рынка с госучастием, обеспечение равного доступа к мерам господдержки и другие.

При этом Картой стратегических показателей (приложение к Национальному плану развития страны до 2025 года. — Прим. ред.) за Агентством закреплен показатель доли среднего предпринимательства в экономике (% ВДС в ВВП), который должен достичь к 2025 году 15%.

- Когда Нацпроект планируется принять?

- Ранее глава государства на Высшем совете по реформам озвучил поручение об утверждении национальных проектов не позднее 1 июля текущего года.

Вместе с тем Агентство, вне зависимости от сроков принятия Нацпроекта, уже приступило к реализации отдельных мероприятий, так как по некоторым проектам сроки реализации предусмотрены в текущем году.