На что делать ставку в сельском хозяйстве?

Независимый финансовый эксперт Расул Рысмамбетов поделился своим мнением о развитии АПК

Напомним, выступая 1 сентября с Посланием народу Казахстана, глава государства подчеркнул, что невозможно построить конкурентоспособную экономику, не развивая сельское хозяйство. В связи с этим Касым-Жомарт Токаев упомянул о проблемных вопросах, которые не решались в течение долгого времени. Среди них он выделил недоступность земель для населения, отсутствие дешевых долгосрочных кредитов, а также нехватку профессиональных кадров.

«Как ни странно, но президент был прав в отношении недостатка земли. Из-за низкой плотности населения многие земли на расстоянии 2-3 часов езды от населённых пунктов заняты крупными и часто малоэффективными хозяйствами, практически латифундиями, которые сдают земли в субаренду, таким образом повышая финансовую нагрузку на фермеров», – поясняет Расул Рысмамбетов. Вместе с тем он обращает внимание, что в СМИ регулярно сообщалось о рейдерских захватах земель с использованием административного ресурса.

По словам эксперта, чтобы развивать сельское хозяйство, нашей стране необходимы базовые ресурсы: земля, вода, деньги, дороги.

«Я полностью поддерживаю идеи открытого земельного кадастра, когда по запросу можно получить данные о хозяине любой земли. Нужно понять, сколько земли есть в обороте, сколько из неё сдается в суб-, субсуб- и другие виды аренды, таким образом, неэффективно», – говорит Расул Рысмамбетов.

При этом он считает, что государству не нужно любой ценой поддерживать крупные зерновые холдинги. По его мнению, форсированное банкротство и открытый конкурс на землю, желательно без обычного уровня коррупции, будут лучшим выходом из ситуации.

Однако расходы на инфраструктуру государству придётся взять на себя, добавляет финансовый эксперт. «Из-за разрушенной системы полива, которую никто не поддерживал в рабочем состоянии, снизилось качество земель на миллионах гектаров. Речь идёт не только о пашнях, но и о пастбищах, где также должно быть нормальное водоснабжение», – уточняет Расул Рысмамбетов.

Одновременно с вложением значительных средств в водную инфраструктуру, по представлению эксперта, можно оставить мораторий на продажу земель иностранным компаниям и компаниям, где иностранцы являются учредителями.

«Да, это неудобно для привлечения инвестиций. Тем не менее пока нет понятного кадастра, продажа земли вызовет отторжение у людей», – говорит эксперт.

Отметим, что уже 2 сентября на заседании правительства министр сельского хозяйства Сапархан Омаров рассказал о планах по развитию агропромышленного комплекса. Как сообщил глава ведомства, для разработки нового Национального проекта по развитию АПК на ближайшие пять лет создана рабочая группа, в которую вошли руководители отраслевых ассоциаций и союзов, международные эксперты в области развития сельского хозяйства, представители НПП «Атамекен», бизнеса и агронауки.

Министр пояснил, что цель рабочей группы заключается в подготовке концепции новой Государственной программы развития АПК. Концепция ляжет в основу программного документа, который будет содержать следующие задачи: насыщение внутреннего рынка социально значимыми продтоварами; рост доходов сельского населения; повышение производительности труда в 2,5 раза; увеличение экспорта продукции АПК в два раза.

«Будут проработаны вопросы повышения доступности финансов, земельных ресурсов, развития агронауки, цифровизации отрасли, ветеринарной и фитосанитарной безопасности, а также вопросы развития экспортного потенциала не только сырья, но и продуктов его переработки», – прокомментировал Сапархан Омаров.

Также министр сообщил, что для повышения загруженности мощностей перерабатывающих предприятий будут проработаны меры по развитию якорной кооперации, которая позволит связать через вертикальные и горизонтальные цепочки кооперации потенциал личных подсобных хозяйств и мелких разрозненных фермеров с потребностями предприятий пищевой и лёгкой промышленности.

«Именно принцип кооперации «вместе – сильнее» позволит нарастить конкурентные преимущества мелкотоварного производства. Для развития кооперативов созданы экономические условия в виде приоритетности и повышенных нормативов субсидирования, а также льготные налоговые режимы», — пояснил глава Минсельхоза.

В свою очередь эксперт Расул Рысмамбетов убежден, что производственная сельхозкооперация является не только выгодным способом работы на селе, но и политическим и культурным инструментом государства для внутренней стабильности и управления миграционными потоками. По его словам, будет целесообразно финансировать не холдинги, а производственные кооперативы на местах, чьи интересы защищает государство как соучредитель таких кооперативов.

Наряду со сказанным эксперт добавляет, что отдельным пунктом для развития инфраструктуры необходимо выделить межрегиональную торговлю. В частности, он обращает внимание на вопрос развития транспортно-логистических сообщений, также озвученный в Послании президента.

«Доставка любого груза и пассажира из одной точки Казахстана в другую должна быть беспроблемной и с минимумом затрат. Без решения этого вопроса просто невозможно нормальное развитие страны, когда легче импортировать и экспортировать, чем везти в другой регион или привозить оттуда. Внутренняя транспортировка должна быть легче, быстрее и дешевле, чем любая внешняя. Мы, конечно, часть мирового рынка, однако прежде всего мы отдельное государство с целью максимального удобства для своих граждан», — говорит Расул Рысмамбетов.

При этом он считает, что национальная компания «Казахстан Темир Жолы» должна играть исключительно вспомогательную роль с минимальной прибылью от внутристрановых перевозок. Размер Казахстана не способствует эффективности, однако стратегию компании надо пересмотреть и объединить с другими дополнительными функциями, уверен эксперт. Между тем внутренняя логистика не должна быть проблемой для сельского хозяйства – как по железной дороге, так и по междугородным трассам, дополняет он.

«Пример США показывает, что большие страны с расселением, как в Северной Америке, нередко выбирают транспортировку грузовиками, а не железными дорогами, что в данном контексте не снижает стратегической роли КТЖ в крупнотоннажных перевозках. Может, тогда имеет смысл активнее идти в пригородные маршруты, где меньше расстояния и быстрее оборот?» — замечает эксперт.

Безусловно, важнейшим компонентом успешной инфраструктуры является финансовая составляющая. И вроде государство активно финансирует сельскохозяйственный сектор, выделяет субсидии и дотации крупным холдингам, даже запустило программу оптово-распределительных центров, но из-за непонятной системы финансирования сложно оценить эффективность вложенных средств, констатирует финансист.

«В моем понимании, средства должны выделяться в виде кредитов по минимально возможным ставкам, при этом на возвратной основе из специализированного банка с опытом работы в отрасли и, возможно, в партнёрстве с той же Казпочтой, через её отделения. Сейчас данная сфера не рассматривается обычными коммерческими банками. Однако, чтобы трезво оценивать сельскохозяйственные риски, понимать ценность биологических активов, нужны специальные знания и высокая квалификация», — поясняет Расул Рысмамбетов.

Напомним, что в ходе Послания президент Казахстана также поручил объединить национальные управляющие холдинги «Байтерек» и «КазАгро». «Изменение институциональной структуры является требованием времени. Поэтому следует объединить эти два холдинга и создать новый институт развития с более широкими финансовыми возможностями. Надо сократить количество портфельных компаний (холдингов. – Ред.) в два раза, а штат на 50%», — сказал Касым-Жомарт Токаев. При этом глава государства отметил, что работа «по сокращению людей, занимающихся административной работой в квазигосударственном секторе, бесполезных трат, лишних дочерних компаний должна быть продолжена».

В этой связи независимый финансовый эксперт Расул Рысмамбетов полагает, что, перед тем как принимать окончательное решение о слиянии двух холдингов, необходимо сначала провести глубокий аудит и проверку.

«Понятно, что объединение двух вышеупомянутых холдингов - непростой вопрос. Но пока я не вижу очевидной синергии, кроме как увольнение значительного количества квалифицированного и высокооплачиваемого персонала», — объясняет он.

По мнению эксперта, если государство пошло таким путём, то стоит задуматься над слиянием нескольких компаний, включая «дочки» АО «Самрук-Казына».

Между тем в своём Послании народу Казахстана президент страны обозначил, что длительный нефтяной суперцикл завершился и надо быть готовым к новой конъюнктуре мирового рынка. Соответственно подходы к госуправлению, кадровой политике, системе принятия решений и ответственности за их выполнение будут изменены. При этом экономика обязана работать на повышение благосостояния народа, подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.