Какие цели нацпроекта по диверсификации экономики не были выполнены в 2022 году

В ВАП отмечают, что развитию новых направлений уделено слабое внимание

Цель национального проекта «Устойчивый экономический рост, направленный на повышение благосостояния казахстанцев» на 2021-2025 годы – диверсификация экономики.

В 2022 году объём финансирования нацпроекта составил 2636,4 млрд тенге. Источники финансирования: внебюджетные средства – 2479,3 млрд тенге (94,1%), республиканский бюджет – 157,1 млрд тенге (5,9%).

Нацпроектом предусматривается достижение 12 стратегических показателей, для решения которых предусмотрены 5 направлений и определены 6 основных задач с 13 показателями. По трем показателям плановые значения на 2022 год не предусмотрены. Таким образом, достигнуты 7 показателей и не достигнуты 3.

«По мнению экспертов, диверсификация экономики Казахстана должна рассматриваться через трансформацию ресурсно-сырьевой структуры экономики в новую структуру, ориентированную на создание новых технологически более сложных продуктов (товаров), которые ранее не производились в стране и имеющих конкурентные преимущества на внешних рынках», – говорится в отчете Высшей аудиторской палаты.

Для объективного отслеживания прогресса диверсификации экономики ВАП предлагает внедрить инструменты мониторинга и оценки индекса экономической сложности страны и роста физического объёма экспорта новой, высокотехнологической продукции.

В 2021 году по этому индексу Казахстан занял 77 место из 131 страны (-0,28). Соседями РК в рейтинге оказались Гватемала (-0,24) и Марокко (-0,28). Список возглавляют Япония (2,06) и Швейцария (1,94). Замыкают рейтинг Гвинея (-1,84) и Чад (-1,93).

Показатели стран постсоветского пространства: Литва (0,91), Беларусь (0,84), Украина (0,49), Россия (0,46), Грузия (-0,01), Молдова (-0,02), Армения (-0,19) и Кыргызстан (-0,28).

В ВАП заключают, что реализация этого нацпроекта не повлияет существенно на изменение структуры экономики.

«Предлагаемые мероприятия направлены преимущественно на модернизацию действующих отраслей. При этом слабое внимание уделено развитию новых прорывных направлений», – резюмируют в Высшей аудиторской палате.

Социально-экономический эффект нацпроекта

Социальный эффект представлен достижением 4 показателей, официальные данные по которым за 2022 год по фактическому исполнению ещё не были сформированы на момент публикации заключения ВАП.

1. Рост реальных денежных доходов населения к 2019 году запланирован на уровне 10%. Реальные денежные доходы населения в 2022 году выросли на 0,2% по сравнению с уровнем прошлого года. По оценкам Высшей аудиторской палаты этот показатель с высокой долей вероятности не будет исполнен к 2025 году.

2. Рост средней заработной платы работников обрабатывающей промышленности к 2020 году по расчетам ВАП составил 24,1% (план – 22,4%). По расчетам Высшей аудиторской палаты этот показатель в 2021 году равнялся 14,5%. При этом покупательская способность заработной платы в 4 квартале 2022 года выросла лишь на 2,8% по сравнению с показателем аналогичного периода 2021 года. В ВАП считают, что темп роста средней заработной платы укладывается в запланированные параметры по этому показателю к 2025 году.

3. Рост средней заработной платы электроэнергетической отрасли к 2020 году запланирован на уровне 20%. Однако, из-за замедления темпа роста средней зарплаты возникает риск недостижения запланированных параметров по этому показателю к 2025 году, подчеркивают в ВАП.

4. Рост средней заработной платы работников нефтегазохимической отрасли к 2020 году запланирован на уровне 9%. Высокий уровень инфляции в последние годы (в 2022 году – 20,3%, в 2021 году – 8,4%, в 2020 году – 7,5%) снизит реальные денежные доходы населения по сравнению с 2019 и 2020 годами. Поэтому в ВАП обращают внимание, что при пересчете этих показателей к базовому году, вероятно всего, будет зафиксировано их неисполнение.

Экономический эффект нацпроекта

Создание рабочих мест

В 2022 году планировалось создать 27,8 тысяч рабочих мест (постоянных – 24,3 тысяч, временных – 3,5 тысяч). Фактически было создано 16,6 тысяч рабочих мест (постоянных – 14,6 тысяч, временных – 2 тысячи).

1. Обрабатывающая промышленность (без нефтегазохимии)

При плане в 23,7 тысяч рабочих мест создано 14,4 тысяч постоянных рабочих мест. Проектами не достигнуты полные мощности производств.

2. Нефтегазохимическая отрасль

При плане в 498 создано 129 постоянных рабочих мест. Недостижение плановых значений также связано с изменением графика реализации проектов по строительству заводов по производству полипропилена в Атырауской области и метанола в Западно-Казахстанской области.

3. Энергетическая отрасль

При плане в 2620 рабочих мест (постоянных – 120, временных – 2500) создано 1093 рабочих места (постоянных – 158, временных – 935). Перевыполнение плановых значений по созданию постоянных рабочих мест связано с вводом в эксплуатацию незапланированных на 2022 год 4 объектов ВИЭ (возобновляемые источники энергии): трёх ветровых (ВЭС) и одной солнечной электростанции (СЭС). Недостижение плановых значений по созданию временных рабочих мест связано с переносом сроков реализации ряда проектов (Атырауской ТЭЦ-130 МВт, Sagat energy-30 МВт, Риддер ТЭЦ-30 МВт, СевКазЭнерго-47,8 МВт) на более поздний срок.

Объём частных инвестиций

При плане в 2475,6 млрд тенге фактический объём частных инвестиций в 2022 году составил 2972,4 млрд тенге.

1. Обрабатывающая промышленность (без нефтегазохимии)

Фактическое значение при плане в 1567 млрд тенге сложилось с перевыполнением – 2071,3 млрд тенге. В 2022 году были реализованы 160 проектов на общую сумму 2 трлн тенге (4,3 млрд долларов) с созданием около 14,4 тысяч постоянных рабочих мест, в том числе в сельской местности – 5,7 тысяч и в моногородах – 1,3 тысяч.

Лидерами по количеству запущенных проектов являются Акмолинская (21 проект) и Северо-Казахстанская (13 проектов) области, а также город Шымкент (14 проектов). Общее количество проектов по трем регионам составляет 48 проектов или 30% от их общего числа.

Также значительная часть инвестиций обеспечивается за счёт проектов в Атырауской (54,6%), Карагандинской (10,4%) и Акмолинской (9,1%) областях.

В Акмолинской (16,8%), Карагандинской (12,2%) и Северо-Казахстанской (9%) областях создали наибольшую часть рабочих мест.

Ключевые проекты 2022 года:
- ТОО Altyn Shyghys – маслоэкстракционный завод в ВКО (28 млрд тенге инвестиций, 92 рабочих места, 300 тыс. тонн в год);
- ТОО «Казфосфат» – расширение производства минеральных удобрений в Жамбылской области (45,6 млрд тенге инвестиций, 100 рабочих мест, 1 млн тонн в год);
- ТОО Kazakhstan Petrochemical Industries – производство полипропилена в Атырауской области (1131 млрд тенге инвестиций, 506 рабочих мест, 500 тыс. тонн полипропилена в год);
- ТОО KamaTyresKZ – производство шин в Карагандинской области (171 млрд тенге инвестиций, 1116 рабочих мест; 3,5 млн штук шин в год);
- ТОО EVEREST TECHNO – завод по производству насосных штанг и муфт в Мангистауской области (14,2 млрд тенге инвестиций, 200 рабочих мест, насосные штанги – 300 тыс. штук в год, муфты к насосным штангам – 350 тыс. штук в год);
- ТОО QazAlPack – организация деятельности завода по производству алюминиевых банок в Шымкент (23,4 млрд тенге инвестиций, 145 рабочих мест, 500 млн банок с крышками в год).

При выходе на полную мощность всех проектов, которые были введены в 2022 году, их объёмы производства составят около 1,7 трлн тенге. В том числе планируется экспорт обработанной продукции на 1,1 трлн тенге. Импортозамещение составит 0,6 трлн тенге. Выход на проектную мощность запланирован на 2025 год.

2. Нефтегазохимическая отрасль

При плане в 574,4 млрд тенге фактический объём частных инвестиций в нефтегазохимическую отрасль составил 517,5 млрд тенге.

Недостижение планового показателя связано с реализацией проектов по строительству газоперерабатывающего завода (ГПЗ) на Кашагане (Атырауская область), заводов по производству полиэтилентерефталата (Атырауская область) и производству метанола (Западно-Казахстанская область).

По проекту ГПЗ Кашаган в начале 2022 года передавали в республиканскую собственность ТОО GPCI по договору дарения с дальнейшей передачей на баланс АО «НК «QazaqGaz» с приостановлением строительных работ.

По проекту «полиэтилентерефталат» пока отсутствует гарантия поставки сырья (параксилол с ТОО «АНПЗ»).

По проекту «метанол» не решен вопрос финансирования, поскольку Фонд развития промышленности запрашивает гарантию по поставке сырья на весь жизненный цикл завода (примерно до 2050 года). Учитывая, что сырьем для проекта выступает природный газ, гарантировать стабильность его поставки до 2050 года от внешних поставщиков не представляется возможным.

3. Энергетическая отрасль

При плане в 334,2 млрд тенге фактический объём частных инвестиций в энергетическую отрасль составил 383,9 млрд тенге. Перевыполнение объёма инвестиций связано с вводом в эксплуатацию незапланированных на 2022 год 4 объектов ВИЭ: 3 ВЭС и 1 СЭС.

Увеличение экспорта несырьевых товаров и услуг

При плане в 31,8 млрд долларов, фактический показатель (промежуточные данные) составил 34,1 млрд долларов с исполнением на 107,2%.

Рост экспорта нефтегазохимической продукции

При плане в 387 млн долларов фактический показатель сложился в объёме 165,3 млн долларов. Недостижение планового показателя связано с реализацией проекта по производству полипропилена. Завод введен в эксплуатацию 8 ноября 2022 года. В настоящее время проводятся испытательные работы технологических установок. Из-за влияния пандемии основные работы по проекту с 2021 года были перенесены на 2022 год.

Сокращение энергопередающих организаций на 30% от показателя 2017 года

План составлял 132 единицы, факт равняется 145 единицам. Таким образом, показатель достигнут не был. На сегодня более 70 из 145 энергопередающих организаций продолжают осуществлять деятельность, несмотря на несоответствие требованиям Закона «Об электроэнергетике» от 9 июля 2014 года. Из этих 70 энергопередающих организаций 31 организация не соответствует трём требованиям, 23 организации не соответствуют двум требованиям.

«По результатам правоприменительной практики действующий механизм внедрения компенсирующего тарифа для энергопередающей организации в случае его несоответствия установленным требованиям не даёт ожидаемых результатов в части отказа субъектов от владения электрическими сетями», – сообщают в Высшей аудиторской палате. С 2017 года количество энергопередающих организаций сокращено всего на 17 организаций – с 162 в 2017 году до 145 в 2022 году.

Задача уполномоченного органа – сократить число энергопередающих организаций, которые, приватизировав линии электропередач до потребителя, завышают свои тарифы и влияют таким образом на конечный тариф для населения. Попытка с помощью компенсирующих тарифов сократить количество таких частных энергопередающих организаций не стала эффективной, заявляют в ВАП.

Напомним, что в 2022 году реализовывалось 10 национальных проектов:

1. Качественное и доступное здравоохранение для каждого гражданина «Здоровая нация».
2. Качественное образование «Образованная нация».
3. «Ұлттық рухани жаңғыру».
4. «Технологический рывок за счёт цифровизации, науки и инноваций».
5. Национальный проект по развитию предпринимательства.
6. «Сильные регионы – драйвер развития страны».
7. «Устойчивый экономический рост, направленный на повышение благосостояния казахстанцев».
8. «Зеленый Казахстан».
9. Национальный проект по развитию агропромышленного комплекса.
10. «Безопасная страна» (секретно).

В ВАП заключают, что из 9 нацпроектов по итогам 2022 года «Здоровая нация» и «Технологический рывок за счёт цифровизации, науки и инноваций» показали средний уровень эффективности. Остальные 7 проектов – низкий уровень эффективности.